Chiến lược AX do nhà nước dẫn dắt: Tập trung vào hạ tầng hơn là bóp méo thị trường

Chính phủ Hàn Quốc đang thúc đẩy chiến lược 'AX' (Chuyển đổi AI) như một chiến lược quốc gia trọng tâm, gây ra cả kỳ vọng và lo ngại trong ngành công nghiệp. Mô hình chuyển đổi do nhà nước dẫn dắt này đang được triển khai mạnh mẽ với việc đưa AI vào các ngành công nghiệp như sản xuất, tài chính và công cộng, cùng với đầu tư lớn vào hạ tầng dữ liệu, GPU và đám mây.

Ngày 24, chính phủ công bố các chính sách chính như 'Xây dựng hạ tầng AI quốc gia', 'Phổ biến AI trong mọi ngành' và 'Chuyển đổi AX công cộng'. Đặc biệt, việc đầu tư vào GPU và trung tâm dữ liệu đang được mở rộng ở cấp quốc gia, với chính sách bắt buộc hoặc khuyến khích áp dụng AI trong các cơ quan công cộng.

AX không chỉ là chuyển đổi số đơn thuần mà còn là quá trình tái thiết kế cấu trúc công việc và hệ thống ra quyết định xoay quanh AI. Mục tiêu là cải thiện năng suất và hiệu quả trong các lĩnh vực quyết định quan trọng như kế hoạch sản xuất, quản lý chất lượng, phân tích rủi ro tài chính, và dịch vụ hành chính.

Bộ Khoa học và Công nghệ Thông tin dự kiến đầu tư hàng nghìn tỷ won để mở rộng hạ tầng AI và hỗ trợ AX trong công nghiệp. Chiến lược 'AX công cộng dẫn đầu' được chọn, trong đó công cộng là người tiêu dùng đầu tiên để phát triển hệ sinh thái công nghiệp.

Lợi thế lớn nhất của AX do nhà nước dẫn dắt là tốc độ và quy mô. Việc xây dựng hạ tầng AI đòi hỏi chi phí ban đầu lớn, nhưng với sự hỗ trợ của chính phủ, các doanh nghiệp có thể triển khai AI mà không gặp trở ngại. Đặc biệt, đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, việc đảm bảo GPU, dữ liệu và đám mây là trở ngại lớn nhất, và hỗ trợ của chính phủ có thể là chất xúc tác cho sự lan tỏa của AX.

Các quốc gia lớn trên thế giới cũng đang theo đuổi chiến lược tương tự. Mỹ hỗ trợ mạnh mẽ nghiên cứu và phát triển AI và áp dụng công cộng thông qua 'Sáng kiến AI quốc gia', trong khi Nhật Bản thúc đẩy chuyển đổi AI trong hành chính và công nghiệp thông qua Cơ quan Kỹ thuật số. Liên minh châu Âu cũng đang thực hiện chiến lược phổ biến AI công cộng thông qua 'Luật AI'.


Theo báo cáo 'Phát triển đo lường đầu tư AI' của OECD phát hành tháng 9 năm ngoái, AI được dự báo sẽ là động lực chính cho năng suất quốc gia và tăng trưởng kinh tế trong tương lai, và hỗ trợ chính sách của chính phủ là yếu tố quan trọng để tăng tốc độ áp dụng AI.

Chính phủ Hàn Quốc cũng coi khu vực công là điểm khởi đầu cho chuyển đổi AX. Các dự án áp dụng AI trong tự động hóa công việc hành chính, phản hồi dân nguyện, phân tích dữ liệu và ra quyết định chính sách đang được mở rộng, tạo điều kiện cho các công ty AI trong nước có cơ hội thực nghiệm.

Tuy nhiên, AX do nhà nước dẫn dắt không phải lúc nào cũng mang lại kết quả tích cực. Lo ngại lớn nhất là khả năng thị trường bị bóp méo. Khi các dự án do chính phủ dẫn dắt mở rộng, các doanh nghiệp có thể tập trung vào việc đáp ứng chính sách hơn là cạnh tranh thị trường, dẫn đến cấu trúc mà khả năng đáp ứng chính sách trở thành yếu tố cạnh tranh, hạn chế sự gia nhập của các doanh nghiệp mới.

Nếu cấu trúc tập trung vào đấu thầu công cộng trở nên cố định, thị trường có thể tái cấu trúc xung quanh các công ty dịch vụ IT lớn, làm suy yếu sự đa dạng của hệ sinh thái công nghiệp. Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng cấu trúc đấu thầu công cộng có thể củng cố thị trường tập trung vào nhà cung cấp hiện tại và hạn chế sự gia nhập của các doanh nghiệp mới.

Chính phủ đã nhận thức vấn đề này và từ năm 2013 đã thực hiện 'Hạn chế tham gia của doanh nghiệp lớn' trong thị trường đấu thầu phần mềm công cộng, giảm tỷ lệ của các tập đoàn lớn từ 76,4% năm 2010 xuống còn 7,4% năm 2018.

Tuy nhiên, việc chính phủ chấp nhận khả năng bóp méo thị trường để thúc đẩy AX do nhà nước dẫn dắt là do AI đã trở thành hạ tầng quan trọng quyết định năng lực cạnh tranh quốc gia. Hạ tầng AI có đặc điểm đầu tư ban đầu lớn và khó thu hồi lợi nhuận trong thời gian ngắn, nên chỉ dựa vào tư nhân sẽ gặp hạn chế về tốc độ và quy mô triển khai. Đặc biệt, nếu không có đầu tư lớn trước, các trung tâm dữ liệu, nền tảng dữ liệu công nghiệp có thể bị tụt hậu trong cạnh tranh công nghệ toàn cầu.

Bộ trưởng Kim Jeong-gwan đã nhấn mạnh tại cuộc họp 'M.AX Alliance' tháng 12 năm ngoái rằng hơn 1.000 doanh nghiệp đã tự nguyện tham gia liên minh vì nhận thức cấp bách về vấn đề sống còn của doanh nghiệp, nhấn mạnh sự cần thiết của AX nhanh chóng.

Cuộc cạnh tranh AI đã trở thành yếu tố cốt lõi của năng lực cạnh tranh quốc gia. Liệu AX do nhà nước dẫn dắt có trở thành chất xúc tác cho đổi mới công nghiệp hay dẫn đến một cấu trúc công nghiệp tập trung vào chính sách khác sẽ phụ thuộc vào thiết kế và thực thi chính sách trong tương lai.



* Bài viết này được dịch tự động bằng AI.